Indeks percepcije korupcije Transparensi internešenela nije dovoljan da podstakne vlade da preduzmu reforme

Indeks percepcije korupcije stvara kratkotrajnu hajku/histeriju, ali retko izaziva Pigmalionov efekat.

Da li CPI podstiče vlade da pokrenu antikorupcijske reforme, koje se nazivaju Pigmalionov efekat?

Merenje korupcije ostalo je višegodišnji problem. Prvi Indeks percepcije korupcije (CPI) Transparency International (TI) objavljen 1995. godine bio je hrabra inicijativa. Do tada je korupcija bila tabu tema. Međunarodne finansijske institucije su korupciju smatrale pitanjem unutrašnje politike svake zemlje. Da li CPI podstiče vlade da pokrenu antikorupcijske reforme, koje se nazivaju Pigmalionov efekat?

Stručnjaci tvrde da CPI nije odraz koruptivnog okruženja u zemlji i ne može biti nacrt za održivi redosled reformi jer ne uspeva da istakne tačke pritiska.

Za početak, CPI je Indeks indeksa i nedostaje mu reprezentativnost. Od 2002. TI koristi samo stručne procene i ankete poslovnih ljudi, isključujući ankete javnosti. Ovo generiše pristrasnost uzorka, pošto su poslovne elite manje negativne prema oblicima korupcije koji favorizuju njihovu sopstvenu grupu. U stvari, to znači da ignoriše iskustva i perspektive siromašnih. To takođe znači da se ignorišu interesi nezvaničnih preduzeća, koja zapošljavaju ogromnu većinu stanovništva u siromašnim zemljama. Kulturne nijanse korupcije u poslovnoj zajednici dodatno zamućuju vodu. Strani poslovni ljudi mogu smatrati poklone za Divali koruptivnim aktima koji su uobičajeni za lokalne poslovne ljude, bez odgovarajuće quid pro quo.



CPI sužava definiciju korupcije na primanje mita i stoga nije od pomoći za detaljnu reformu. Ne pravi razliku između šireg kataloga koruptivnih radnji, kao što su nepotizam, iznuda, pokroviteljstvo, plaćanja za olakšice, tajne mreže, administrativna i politička korupcija ili zarobljavanje države od strane velikih privatnih interesa. CPI čini smanjenje korupcije koja je štetna za strane investitore dominantnom paradigmom reformi.

Još jedna slepa tačka je da, iako CPI skreće pažnju na glavne primaoce mita u svetu, on oslobađa glavne davaoce mita i sigurna utočišta opljačkanih sredstava. CPI zahteva najmanje tri istraživanja po zemlji. Kao rezultat toga, značajan broj zemalja ne može biti uključen u CPI. U 2003. CPI je postigao 133 zemlje. Samo na osnovu članstva u UN, to je značilo da 58 zemalja nedostaje u Indeksu. Neuspeh u nepravilnostima (zemlje upadaju i odlaze) čini poredak rangiranja irelevantnim. Najviši rang Indije bio je 1995. godine kada je iznosila 35. Međutim, tada je samo 41 nacija bila uključena u CPI. Indija je 2011. godine bila rangirana na 95. mestu, najniže ikada, kada je CPI uključio 182 zemlje (najveći broj).

Pored ukupnog ranga, tu je i druga cifra u CPI — ocena integriteta (od 10). Deset označava veoma čistu zemlju, dok nula označava zemlju u kojoj u poslovnim transakcijama dominiraju mito i mito. U idealnom slučaju, trebalo bi zasnivati ​​poređenja sa ranijim rezultatom zemlje. Viši rezultat ukazuje na to da su ispitanici dali bolje ocene, dok niži rezultat ukazuje na to da su revidirali svoju percepciju naniže.

Ovom metrikom takođe treba postupati oprezno. Prema sopstvenim rečima TI, promene u rezultatu zemlje iz godine u godinu su rezultat ne samo promene percepcije učinka zemlje, već i promene uzoraka i metodologije. CPI doduše isključuje neažurirane izvore i uključuje nove, pouzdane. TI ovo poredi sa problemom dizajniranja indeksa cena za korpu robe. Nije moguće uporediti indeks cena za jedan period sa indeksom sledećeg pošto su se sastojci same početne korpe promenili. Pored toga, u okviru metodologije CPI, postoji implicitno kašnjenje podataka.

Drugi problem sa prikupljanjem percepcija nastaje kada ispitanici ne iznose svoja lična iskustva već se oslanjaju na medijsko praćenje. Antikorupcijski napori mogu izneti korupciju na videlo upravo tokom perioda istinskih reformi. Rezultati Indije na indeksu potrošačkih cena su naglo pali u 2011, godini otkrivanja velikih korupcionih prevara. Procena neke zemlje bi tada mogla da odražava kvalitet štampe u otkrivanju skandala, a posebno njenu slobodu da to učini. Zemlje koje potiskuju slobodnu štampu mogu izbeći lošu reputaciju.

CPI meri percepciju, a ne stvarne slučajeve korupcije. Ovo demonstriramo na primeru specifičnog za Indiju iz TI-ovog Globalnog barometra korupcije (GCB). U GCB-u za 2020., 89 odsto Indijaca smatralo je da je korupcija u vladi veliki problem, dok je 39 odsto Indijaca zapravo platilo mito u prethodnih 12 meseci. Uporedive brojke GCB-a iz 2017. naglašavaju ovu dihotomiju između percepcije i prakse. U GCB 2017., 41 odsto Indijaca mislilo je da je korupcija porasla, dok je 63 odsto zapravo platilo mito u prethodnih 12 meseci.

Ovo nije da ocrnim CPI. TI, kao nevladina organizacija, utvrđuje pouzdanost CPI u oblasti procene korupcije. Njegova samostalna upotreba možda neće dati rezultate. Ipak, ako se isključi oslanjanje na rangiranje, CPI može biti koristan alat za široku longitudinalnu procenu zemlje. Ovo možda neće biti korisno tamo gde promene u rezultatima nisu drastične. Od 1995-2020, rezultati Indije su se pomerili brzinom puža sa 2,63 na 4,1 (od 10). Druga alternativa bi mogla biti da nacionalna vladina agencija vrši procenu korupcije. Ovo bi moglo da pati od percepcije da je procena vlade pristrasna. Korišćenje proksi podataka može pomoći da se ovo prevaziđe.

CPI će imati smisla kada se shvati u nacionalnom kontekstu i zajedno sa drugim indeksima kao što su globalni barometar korupcije, indeks slobode štampe i indeks vladavine prava itd. Da zaključimo, CPI generiše kratkotrajnu hajku/histeriju, ali retko izaziva Pigmalionov efekat .

Ovaj članak se prvi put pojavio u štampanom izdanju 25. februara 2021. pod naslovom „Pogrešan indeks“. Mahajan je glavni komesar, CBIC, a Sinha direktor, Međunarodna akademija za borbu protiv korupcije, Austrija