Kako indo-pacifička strategija EU može pomoći uspostavljanju stabilnosti i bezbednosti u regionu

To treba posmatrati u širem kontekstu globalnih težnji EU za moć i dinamike koja se menja u regionu usled revizionističkog izazova Kine međunarodnom poretku zasnovanom na pravilima

zastava Evropske unijeStrategija EU poziva na razvoj partnerstava u oblasti bezbednosti i odbrane. Njegova široka bezbednosna agenda uključuje pretnje od zlonamernih sajber aktivnosti, dezinformacija, novih tehnologija, terorizma, organizovanog kriminala, prevencije i oporavka od katastrofa, piraterije, trgovine ljudima i ekonomskih i ljudskih efekata pandemije.

Napisao Sakti Prasad Srichandan

Nakon prvog Quad samita u martu 2021, očekivalo se da će drugi regionalni i globalni akteri uskoro artikulisati svoju politiku za Indo-pacifički region, novi centar geostrateške gravitacije. Nedavno je Savet Evropske unije (EU) odobrio dugo očekivanu Strategiju EU za saradnju u Indo-Pacifiku — Zaključci Saveta, u kojima su navedeni njeni strateški fokusi i akcije u cilju regionalne stabilnosti, bezbednosti, prosperiteta i održivog razvoja. U mnogo smislu, ovo odražava rekonfiguraciju azijsko-pacifičkog pristupa EU Indo-Pacifiku, s obzirom na promenljivu geopolitičku situaciju. U Evropi, osim indo-pacifičkog nagiba Ujedinjenog Kraljevstva, zemlje članice EU poput Nemačke, Francuske i Holandije već su artikulisale svoju indo-pacifičku strategiju. Strategiju EU, odobrenu nakon konsenzusa između njenih 27 država članica, treba posmatrati u širem kontekstu globalnih težnji EU za moći i dinamike koja se menja u regionu zbog revizionističkog izazova Kine međunarodnom poretku zasnovanom na pravilima.

EU nije tradicionalni bezbednosni akter u Indo-Pacifiku. Ali, ovaj region je dom pet od svojih 10 najboljih trgovinskih partnera, a morski putevi ovog regiona prenose veliki obim međunarodne trgovine EU. Francuska sebe smatra indo-pacifičkom silom zbog svojih prekomorskih teritorija koje se nalaze u ovom regionu. Štaviše, evropski državljani imaju značajno prisustvo i kompanije iz EU su napravile impresivna uporišta u ovom regionu. Stoga, svaki poremećaj u otvorenom i poštenom okruženju za trgovinu i investicije može negativno uticati na interese EU.

Za razliku od drugih, strateški dokument EU izbegava imenovanje i sramotu bilo koga, a istovremeno priznaje intenzivnu geopolitičku konkurenciju koja doprinosi povećanju tenzija u trgovinskim i lancima snabdevanja, kao i u tehnološkim, političkim i bezbednosnim oblastima. Začetak indo-pacifičke strategije mnogih regionalnih i globalnih aktera možda se razvio iz implicitnog antikineskog stava, ali EU preferira balansiranje. EU smatra Kinu, prema rečima njenog šefa spoljne politike Žozepa Borela, partnerom, konkurentom i rivalom. Poslednjih godina, agresivna spoljna politika i vojne avanture Kine u njenom susedstvu (nazvana kineska verzija Lebensraum), kršenje ljudskih prava u Sinđangu, nametanje zakona o nacionalnoj bezbednosti u Hong Kongu, intervencije na Tajvanu i pitanja vezana za COVID-19 pandemije, stvorile su negativnu percepciju prema Kini u EU. U septembru 2020. Ujedinjeno Kraljevstvo, zajedno sa Francuskom i Nemačkom, podnelo je zajedničku verbalnu notu UN-u, osporavajući kinesko pravo na Južno kinesko more. Štaviše, kampanja dezinformacija kineskih diplomata, često nazivana diplomatijom vukova-ratnika, iznervirala je rukovodstvo EU. Bez obzira na takve probleme u odnosima, u balansirajućem i inkluzivnom pristupu, EU je pozvala na sveobuhvatni sporazum o investicijama (CAI) sa Kinom, ukazujući da angažovanje Pekinga nije nužno suprotnost njegovoj indo-pacifičkoj strategiji.

Strategija EU poziva na razvoj partnerstava u oblasti bezbednosti i odbrane. Njegova široka bezbednosna agenda uključuje pretnje od zlonamernih sajber aktivnosti, dezinformacija, novih tehnologija, terorizma, organizovanog kriminala, prevencije i oporavka od katastrofa, piraterije, trgovine ljudima i ekonomskih i ljudskih efekata pandemije. Ponovo osmišljavajući svoj imidž aktera pomorske bezbednosti, EU je spremna da se posveti značajnom pomorskom prisustvu i saradnji sa partnerskim mornaricama kako bi sveobuhvatno nadgledala pomorsku bezbednost i slobodu plovidbe u Indo-Pacifiku, u skladu sa međunarodnim pravom.
Kao što se i očekivalo, strategija je pratila liniju Quad-a, pozivajući na slobodne, otvorene i bezbedne pomorske rute, međunarodni poredak zasnovan na pravilima, podržavanje demokratskih vrednosti i centralnu ulogu ASEAN-a u regionalnoj arhitekturi. Učenje iz pandemije, diversifikacija globalnih lanaca snabdevanja daleko od Kine je od vitalnog značaja za ekonomsku otpornost EU kao i za druge. U tom kontekstu, EU može biti vredan partner u regionu zbog svojih resursa i stručnosti. Strategija povezivanja između EU i Azije, koja se smatra odgovorom EU na kinesku inicijativu Pojas i put (BRI), može ublažiti dominaciju Kine istovremeno pružajući održivu alternativu. EU je zaključila trgovinske sporazume sa Japanom, Južnom Korejom, Singapurom, Vijetnamom i nekim zemljama Pacifika. Ako se ožive i uspešno završe, zaustavljeni trgovinski pregovori sa Indijom mogu značajno da ojačaju uporište EU u regionu.

Strateški partner poput Indije može postati važan stub indo-pacifičke strategije EU. Dok su druge zemlje videle promene politike i prilagođavanja sa promenom političkog rukovodstva, Indija je tokom godina nudila kontinuitet i sofisticiranost. U scenariju nakon Bregzita, predstojeći samit Indija-EU koji je zakazan za 8. maj će obezbediti platformu za konsolidaciju strateškog partnerstva i pružiti priliku da se unapredi konvergencija politika u Indo-Pacifiku.
EU je normativna sila i promoter vrednosti kao što su demokratija, vladavina prava, ljudska prava i međunarodno pravo. Grupacija Quad manje-više zastupa iste ideale za Indo-Pacifik. EU može da poveća svoju vidljivost kao bezbednosnog aktera u regionu tako što će odgovoriti na geostratešku podelu tereta sa drugim regionalnim i globalnim akterima koji isto misle. Veće učešće EU i konvergencija akcija sa drugim akterima će ojačati i dati dodatni legitimitet pozivu na međunarodni poredak zasnovan na pravilima u regionu koji često narušava odlučna Kina.

Pisac je docent u Centru za evropske studije, Škole za međunarodne studije Univerziteta Džavaharlal Nehru, Nju Delhi